外交部：日本无权在冲之鸟礁设定大陆架

郝清凯

据西方媒体2008年4月9日报道，日本政府计划投资700多万美元，用来在日本以南1000多公里处的冲之鸟礁养殖珊瑚，企图以此来宣布主权，为其开发附近丰富的海洋资源提供方便。对此，中国政府早在2007年就表示，日本在冲之鸟礁开展珊瑚养殖活动的做法不符合公认的国际法规则，也影响了国际社会的利益。
按照日本科学家制定的计划，到明年为止，他们将在冲之鸟礁成功培育出5万多棵生长快速的鹿角珊瑚。据日本方面表示，他们此举旨在保护冲之鸟礁免受侵蚀，以示这块礁“确实是一个岛”，具备划分专属经济区的条件。日本渔业署2008财政年度中已拨付款项实施这项计划。

该工程开始于2006年，当时日本政府从冲之鸟礁取走37棵珊瑚到冲绳南部的某小岛进行培植，至今已培植出5万棵约手指头大小的珊瑚。去年政府将几棵珊瑚运到冲之鸟礁做实验，本月内还将把4万多棵送到冲之鸟礁上进行规模培植。

日本渔业署计划2009年1月前再将1万多棵珊瑚运到冲之鸟礁培植。这项为期3年的培植珊瑚计划预计耗资755万美元。日本渔业署官员表示：“我们希望珊瑚将愈长愈大，最后可保护这个小岛及其周围环境。我们认为珊瑚是重要海洋资源，不仅是宣示主权的工具。”

日本渔业基础设施研究中心的科学家称，小规模的放置和培植珊瑚在日本已有成功先例，但是这么大范围的培植还是首次。另外，为防止海潮的侵袭，日本政府已经在冲之鸟礁周围铺设水泥岸堤，并在礁上建造灯塔。

日本近年来坚称冲之鸟礁是“岛屿”，这样其周边200海里一带丰富的天然资源就归日本所有。日本东京都知事石原慎太郎曾于2005年5月20日抵达冲之鸟礁“视察”，并声称该礁石是“岛屿”。随后，日本国土交通省于同年6月宣布在冲之鸟礁安装地址标牌，上写“东京都小笠原村冲之鸟岛一番地”、“日本国最南端的岛”、“冲之鸟岛由国土交通省管理”等字样。

对此，中国外交部发言人秦刚去年6月19日在回答关于日本在冲之鸟礁开展珊瑚养殖问题时说，这一做法不符合公认的国际法规则，也影响了国际社会的利益。

秦刚表示，冲之鸟并不是一个岛屿而是一个礁石，海水涨潮时会没过这个地方。根据《联合国海洋法公约》，它本身并不拥有200海里专属经济区和大陆架。

《联合国海洋法公约》第121条规定，岛屿应是涨潮时高于水面的自然形成的陆地区域；不能维持人类居住或其本身经济生活的岩礁不应有专属经济区或大陆架。冲之鸟礁石实际上在涨潮时仅有两块床垫大小的礁石露出水面，无人居住，更无法自我维持经济活动。

郝清凯

资料图：中国海军驻守南海岛礁军人升国旗

　　近一段时期以来，中国及周边海域可谓风不平浪不静。

　　“世界强国无一不是海上大国，这是历史的定论。西班牙曾凭借其无敌舰队攫取了滚滚财富；大不列颠的坚船利炮也为其打开过世界所有的门户；而今，悬挂着星条旗的舰队随时都会出现在全球任何一处与‘美国利益’有关的地方。毋庸置疑，每个有作为的民族在看到这条历史踪迹时都不应也不会无动于衷。”接受《瞭望》新闻周刊采访的中国政法大学国际法研究中心主任、中国海洋法学会副会长周忠海教授的话掷地有声

郝清凯

海洋国土近一半存在争议

　　中国是世界上海岛最多的国家之一。按照《联合国海洋法公约》，沿海国家最大可管辖以下6大海洋区域：港口、内海、领海、毗连区、专属经济区、大陆架等。据此规定，中国拥有近300万平方公里的海洋国土。

　　“由于历史和现实的复杂原因，在属于我国300万平方公里的海洋权益中，近一半存在争议，海域被分割，岛礁被占领，资源被掠夺的情况较普遍。我国版图上划的海上传统疆界‘九段线’已名存实亡。我国的8个海洋邻国，对我海洋国土和权益均提出不同程度的无理要求，总面积达100多万平方公里海域。”国防大学战略研究所孟祥青教授在接受《瞭望》新闻周刊采访时介绍说。

　　孟祥青的判断是，今年的海洋安全形势将更加严峻。这是因为，根据《联合国海洋法公约》的规定，所有缔约国必须在2009年5月13日之前，向联合国大陆架界限委员会提交大陆架划界方案，否则其有关要求就不会得到承认。所以有学者认为，2009年是世界海疆开始重新划定和出现重大纷争的起点。

　　近来，我国南海周边一些国家的举动也同这一特殊背景有关。他们采用实际控制、国内立法、国际联盟等多种手段，试图将侵占我南海主权的行为事实化、合法化和国际化。某些国家极力拉盟国美国下水，以期美国能干预南海问题。事实上，美国也确实正在奉行“介入但不陷入”的模糊政策，以便获取最大的好处。此外，日本、印度、澳大利亚等国也或明或暗染指南海问题，试图从中浑水摸鱼。

　　孟祥青认为，不仅是南海周边国家，世界各主要国家在有争议的岛礁、大陆架、专属经济区、两极地区的种种行为，与其说是真实意图表达，不如说是钻国际法律的漏洞及其未来调整期的空隙，试图通过“不占而宣”或“不宣而占”等手段为自己的“圈地运动”抢得先机。日韩“独岛(日称竹岛)之争”、日本变“冲之鸟礁”为“冲之鸟岛”、英法等对南极提出领土要求、美俄对北极提出领海要求等，都是典型的例证。

　　“在新的海洋法制度下，我国的8个海上邻国也扩展了自己的海洋管辖权主张，与我国的主张出现了重叠。受此影响，岛屿主权的争端也更加复杂，”周忠海说。

郝清凯

　和平解决海域划界争端

　　长期以来，我国顺应和平解决国际争端的潮流，坚持通过和平谈判和友好协商，推动与周边海上邻国逐步解决岛屿主权争端和海域划界问题，倡导在争议海域的共同开发和合作，同时对有关国家侵害我国岛屿主权和有关海洋权益的行为进行了坚决的交涉和斗争。

　　“经过多年努力，取得了一些积极的成果，”周忠海介绍说：2000年12月25日，经过长期艰苦谈判，我国与越南签订了北部湾划界协定。该协定已于2004年6月30日生效。这是我国根据新的海洋法，与邻国划定的第一条海上界线，有着重要的意义和积极的示范作用。

　　2005年3月，我国的中海油与越南、菲律宾的国家石油公司签署了协议，同年8月正式启动了海上作业，为逐步实现南海海域的共同开发开了一个好头。

　　2002年，我国与东盟10国签署了《南海各方行为宣言》，强调共同维护南海地区的和平与稳定，以和平方式解决分歧，不采取使争端复杂化的行动。

　　与此同时，在海域划界问题一时难以解决的情况下，推动共同开发和海上合作成为维护我国海洋权益、加强与邻国间的合作、保持周边稳定的有效途径，也是过去十年来我国与有关海上邻国谈判和磋商的重要内容。据周忠海介绍，在此方面我们也取得了一系列进展。

　　2005年底，我国与朝鲜缔结海上共同开发石油协定，商定在两国毗连海域共同开发石油资源。这是我国与周边海上邻国在争议海域进行油气资源实质性共同开发的第一例。

　　1997年和1998年，我国先后与日本和韩国签订了渔业协定，就东海海域和南黄海海域划界前的渔业活动作出了实际性的临时安排，有效地搁置了双方的专属经济区划界争议，基本稳定了有关海域的渔业作业秩序。

　　作为一名法学专家，周忠海为中国积极参与国际海洋事务，密切跟踪国际海洋法律制度的发展，为维护当代国际海洋秩序作出的积极贡献而感到自豪。

　　我国参加了《联合国海洋法公约》历届缔约国大会，并参加了公约设立的所有重要的国际海洋机构的工作。我国先后有两位海洋法专家当选为国际海洋法法庭法官，在大陆架界限委员会等机构都有我国委员自始至终参与其工作。

　　我国在国际海底领域的地位在不断提高。多年来，我国一直作为投资国参与国际海底管理局的活动。从2004年起，我国已作为矿产资源消费国当选为国际海底管理局A类理事国。

　　中国大洋协会是国际海底多金属结核资源的“先驱投资者”，2001年与国际海底管理局签订了勘探合同，成为勘探开发国际海底多金属结核资源的承包者之一，在太平洋中部圈定了一块7.5万平方公里的多金属结核矿区。