审计署公布54部门单位2008年预算执行情况

郝清凯

　　国家知识产权局2008年度

　　预算执行情况和其他财政收支情况审计结果

　　根据《中华人民共和国审计法》的规定，2008年12月至2009年3月，审计署对国家知识产权局（以下简称知识产权局）2008年度预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计，并抽审了3个所属单位。

　　一、基本情况

　　知识产权局为中央财政一级预算单位，部门预算由局本级和3个二级预算单位及项目执行单位的预算组成。

　　审计结果表明，知识产权局2008年度预算收支基本符合国家有关预算和财经法规的规定，会计处理基本符合会计法、相关会计准则和会计制度的规定，能够认真做好部门预算编报的组织工作，及时批复预算，监督检查预算执行进度情况，建立健全了有关制度，认真整改以前年度审计发现的问题。但审计也发现了一些需要加以纠正和改进的问题。

　　二、审计发现的主要问题

　　（一）3130万元专项经费未细化到具体项目。

　　2008年，知识产权局未将委托所属专利复审委员会执行的3130万元专项经费细化到具体项目。

　　（二）自行调整预算1500万元。

　　2008年，知识产权局未向财政部申请自行调减了局本级人员经费预算1500万元，调增了所属专利局人员经费预算1500万元。

　　（三）未按预算批复要求及时安排使用专项资金5000万元。

　　截至2008年底，知识产权局对列入部门预算的知识产权统筹经费预算指标5000万元，既未按要求提出具体使用意见，也未制定资金管理办法，导致该笔资金全部未能及时投入使用。

　　（四）自行动用以前年度结余资金603万元。

　　2008年，知识产权局在未编制预算的情况下，将以前年度结余资金603万元用于专利统计调查工作。

　　（五）所属单位违规收费1.74亿元。

　　1997至2008年，中国专利技术开发公司（由所属专利局和检索中心共同出资成立）所属的北京国专知识产权有限责任公司，在承担专利缴费服务项目时，违规按每代缴一笔专利费，向专利代理机构收取10至42元不等的服务费，共计收取1.74亿元。2002年和2005年，该公司用所收的服务费4597.65万元购买了两处房产，低价租给专利局用作办公用房。

　　（六）所属专利局多支付保洁费31.8 万元。

　　2008年，专利局在与机关服务中心签订办公楼卫生保洁服务合同中重复计费，多支付保洁费31.8万元。

　　三、审计处理情况及建议

　　对上述问题，审计署已按照国家法律、法规的规定，及时出具了审计报告，下达了审计决定书。对专项经费未细化到具体项目的问题，要求今后加大细化预算工作力度；对自行调整预算和动用以前年度结余资金的问题，要求按有关规定纠正和整改；对未按预算批复及时安排使用专项资金的问题，要求按规定纠正；对所属单位违规收费的问题，要求停止违规行为，对已收取的服务费商发展改革委、财政部依法作出处理；对专利局多支付保洁费的问题，要求收回，归还原资金渠道。

　　针对审计发现的问题，审计署建议：知识产权局应进一步规范预算编制和预算执行行为，与有关部门协商制定专项业务经费管理办法，进一步加强非税收入管理工作。

　　四、审计发现问题的整改情况

　　知识产权局在审计前开展了自查工作，并纠正了自查发现的问题。对这次审计发现的问题，该局数次召开会议责成有关部门认真做好整改工作。对所属单位违规收费的问题，正与有关部门协商，研究解决办法；对多支付保洁费的问题，专利局已收回资金，归还了原资金渠道；对其他问题，知识产权局正在整改。

　　此外，对审计发现的少数管理不规范等问题，审计署另行出具了审计建议函，知识产权局已进行了整改。

郝清凯

　国家旅游局2008年度

　　预算执行情况和其他财政收支情况审计结果

　　根据《中华人民共和国审计法》的规定，2008年12月至2009年3月，审计署对国家旅游局2008年度预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计，并抽审了2个所属单位。

　　一、基本情况

　　国家旅游局为中央财政一级预算单位，部门预算由局本级和4个二级预算单位的预算组成。

　　审计结果表明，国家旅游局2008年度预算收支基本符合国家有关预算和财经法规的规定，会计处理基本符合会计法、相关会计准则和会计制度的规定，能够认真做好本部门预算编报的组织工作，进一步加强了预算和财务管理工作，逐步完善内部控制制度，认真整改以前年度审计发现的问题。但审计也发现了一些需要加以纠正和改进的问题。

　　二、审计发现的主要问题

　　（一）预算支出不实155.58万元。

　　2008年，国家旅游局委托所属机关服务中心执行本级旅行社经营许可证等证书文本制作项目预算，列支后支付给机关服务中心制作费用288.5万元。实际上，机关服务中心仅支付制作成本和税费等132.92万元，其余资金结存在服务中心。由此，造成预算支出不实155.58万元。

　　（二）旅游宣传品制作招投标过程存在违规行为。

　　2008年5月，所属机关服务中心负责人同时以该局政府采购领导小组成员和投标单位法定代表人的双重身份，参与了国家旅游局2099.45万元旅游宣传品制作项目的招投标。机关服务中心投资兴办的北京兴旅广告有限公司参与该项目投标过程中，利用篡改的相关资料，通过评审并成为中标单位。

　　（三）项目净结余资金2478.85万元未按规定处理。

　　截至2007年末，国家旅游局本级及所属信息中心和机关服务中心累计结存基建项目净结余资金2478.85万元，未按国家有关规定进行处理。其中：局本级1947.25万元，信息中心414.20万元，机关服务中心117.40万元。

　　（四）将2015.4平方米的房产提供给所属公司无偿使用。

　　国家旅游局将2015.4平方米的房产提供给所属信息中心投资设立的北京金旅科技投资有限公司、北京金旅雅途信息科技有限公司等单位使用，未签订房屋租赁合同，也未收取房屋租金。

　　三、审计处理情况及建议

　　对上述问题，审计署已按照国家法律、法规的规定，及时出具了审计报告，下达了审计决定书或移送其他部门处理。对预算支出不实的问题，要求责成机关服务中心重新计算、分摊费用，据实收回结余资金；对旅游宣传品制作招投标过程存在违规行为的问题，已移送财政部处理；对项目净结余资金未按规定处理的问题，要求商财政部处理；对将房产提供给下属公司无偿使用的问题，要求签订房屋租赁合同并按市场价收取租金。

　　针对审计发现的问题，审计署建议：国家旅游局应严格执行项目支出预算，加强国有资产的管理，合理配置和严格管理国有资产，认真执行政府采购的相关法律法规。

　　四、审计发现问题的整改情况

　　国家旅游局在审计前开展了自查，并纠正了自查发现的问题。对这次审计发现的问题，国家旅游局高度重视，认真纠正和整改。对预算支出不实的问题，已责成服务中心重新计算并分摊了费用，收回了结余资金61.28万元；对项目净结余资金未按规定处理的问题，正在与财政部协商处理；对将房产提供给下属公司无偿使用的问题，已督促相关单位签订房屋使用合同，缴纳房屋使用费。

　　此外，对审计发现的少数管理不规范等问题，审计署另行出具了审计建议函，国家旅游局正在整改。

郝清凯

　国务院机关事务管理局2008年度

　　预算执行情况和其他财政收支情况审计结果

　　根据《中华人民共和国审计法》的规定，2008年12月至2009年2月，审计署对国务院机关事务管理局（以下简称国管局）2008年度预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计，并抽审了6个所属单位。

　　一、基本情况

　　国管局为中央财政一级预算单位，部门预算由局本级和17个二级预算单位及项目执行单位的预算组成。

　　审计结果表明，国管局2008年度预算收支基本符合国家有关预算和财经法规的规定，会计处理基本符合会计法、相关会计准则和会计制度的规定，能够认真做好本部门预算编报的组织工作，进一步加强了预算和财务管理工作，建立健全了有关制度，认真整改以前年度审计发现的问题。但审计也发现了一些需要加以纠正和改进的问题。

　　二、审计发现的主要问题

　　（一）中央预算内基建资金利息收入1490.49万元未按规定上缴中央财政。

　　截至2008年底，国管局管理的中央预算内基建资金账户利息余额为1490.49万元，在暂存款科目挂账。

　　（二）已竣工基建项目21.05亿元未及时办理竣工财务决算。

　　2002至2008年，国管局负责组织实施的中央部门基建项目中，有51个竣工超过3个月但未完成竣工财务决算，涉及投资规模21.05亿元，其中2008年5个项目，投资规模2.86亿元。

　　（三）水利调度综合楼拍卖款结余资金3361.38万元未及时上缴中央财政。

　　截至2008年底，国管局2002年取得的水利调度综合楼拍卖款，尚结余3361.38万元（其中本金结余2934.6万元，利息426.78万元），在暂存款科目挂账。

　　（四）预算外资金结余1155.11万元未纳入经费预算。

　　2008年，中央国家机关人民防空办公室（以下简称人防办）预算外资金结余1155.11万元，未纳入经费预算安排使用。

　　三、审计处理情况及建议

　　对上述问题，审计署已按照国家法律、法规的规定，及时出具了审计报告，下达了审计决定书。对中央预算内基建资金利息收入未按规定上缴中央财政的问题，要求将利息收入及时上缴中央财政；对已竣工基建项目未及时办理竣工财务决算的问题，要求协调有关方面尽快办理；对水利调度综合楼拍卖款结余资金未及时上缴中央财政的问题，要求将上述结余资金上缴中央财政；对人防办管理的预算外资金结余未纳入经费预算的问题，要求纳入经费预算，统筹使用。

　　针对审计发现的问题，审计署建议：国管局应进一步强化综合预算意识，将应纳入部门预算的收支全部纳入预算，提高部门预算的完整性；加强对中央预算内基建项目的管理，及时清理，做好竣工项目的财务决算工作。

　　四、审计发现问题的整改情况

　　国管局在审计前开展了自查。对这次审计发现的问题，国管局高度重视，召开局长办公会议和专题会议，分析查找问题原因，研究落实整改工作，并在全局财务管理和服务经营工作会议上，通报了审计情况，对整改工作做了专项部署。对中央预算内基建资金利息收入未按规定上缴中央财政的问题，已向财政部申请将基本建设资金利息列入该局2009年度部门预算后使用；对竣工基建项目未及时办理竣工财务决算的问题，已批复了其中16个项目的决算，8个项目决算正在办理，其他27个项目正督促项目单位抓紧办理相关手续；对水利调度综合楼拍卖款结余未及时上缴中央财政的问题，已将结余资金全额上缴财政部；对人防办管理的预算外资金结余未纳入经费预算的问题，人防办已经整改，并报财政部备案。

　　此外，对审计发现的少数管理不规范等问题，审计署另行出具了审计建议函，国管局已进行了整改。

郝清凯

　国务院港澳事务办公室2008年度

　　预算执行情况和其他财政收支情况审计结果

　　根据《中华人民共和国审计法》的规定，2009年2月至3月，审计署对国务院港澳事务办公室（以下简称港澳办）2008年度预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计，并抽审了2个所属单位。

　　一、基本情况

　　港澳办为中央财政一级预算单位，部门预算由办本级和2个二级预算单位的预算组成。

　　审计结果表明，港澳办2008年度预算收支基本符合国家有关预算和财经法规的规定，会计处理基本符合会计法、相关会计准则和会计制度的规定，能够认真做好本部门预算编报的组织工作，进一步加强了预算和财务管理工作，建立健全了有关制度，认真整改以前年度审计发现的问题。但审计也发现了一些需要加以纠正和改进的问题。

　　二、审计发现的主要问题

　　（一）未经批准使用历年基建结余资金350.94万元。

　　2007至2008年，港澳办未经财政部批准，将历年基建结余资金350.94万元用于该办信息系统建设。

　　（二）所属机关服务中心未经批准自行调整工资总额。

　　2006至2008年，机关服务中心在账面亏损逐年增加的情况下，未经批准，自行将工资总额从2006年的244.01万元分别调整为2007年的311.97万元和2008年的299.72万元。

　　三、审计处理情况及建议

　　对上述问题，审计署已按照国家法律、法规的规定，及时出具了审计报告。对未经批准将基建结余资金用于信息系统建设的问题，要求上报财政部批准；对机关服务中心未经批准自行调整工资总额的问题，要求责成机关服务中心报经批准后，根据该中心效益增减情况核定职工收入情况。

　　针对审计发现的问题，审计署建议：港澳办应规范预算管理，加大对所属单位的财务监督力度。

　　四、审计发现问题的整改情况

　　港澳办在审计前开展了自查，并纠正了自查发现的问题。对这次审计发现的问题，港澳办高度重视，责成有关单位认真纠正和整改。对未经批准将基建结余资金用于信息系统建设的问题，已向财政部报告；对机关服务中心未经批准自行调整工资总额的问题，已责成机关服务中心落实整改。

　　此外，对审计发现的少数管理不规范等问题，审计署另行出具了审计建议函，港澳办已进行了整改。

郝清凯

　新华通讯社2008年度

　　预算执行情况和其他财政收支情况审计结果

　　根据《中华人民共和国审计法》的规定，2009年2月至3月，审计署对新华通讯社（以下简称新华社）2008年度预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计，并抽审了2个所属单位。

　　一、基本情况

　　新华社为中央财政一级预算单位，部门预算由社本级和39个二级预算单位的预算组成。

　　审计结果表明，新华社2008年度预算收支基本符合国家有关预算和财经法规的规定，会计处理基本符合会计法、相关会计准则和会计制度的规定，能够认真做好本部门预算编报的组织工作，进一步加强了预算和财务管理工作，建立健全了有关制度，认真整改以前年度审计发现的问题。但审计也发现了一些需要加以纠正和改进的问题。

　　二、审计发现的主要问题

　　（一）未经批准使用项目支出净结余8821.76万元。

　　2008年末，新华社未经批准将行政事业类项目支出净结余8821.76万元用于基本支出。

　　（二）未经批准自行调整项目支出预算2.51亿元。

　　2008年，新华社未经批准自行调整25个项目支出预算2.51亿元。

　　三、审计处理情况及建议

　　对上述问题，审计署已按照国家法律、法规的规定，及时出具了审计报告，下达了审计决定书。对未经批准使用项目支出净结余的问题，要求新华社调整账目，如实反映项目支出净结余；对未经批准自行调整项目支出预算的问题，要求新华社向财政部如实报告，并采取措施杜绝此类问题再发生。

　　针对审计发现的问题，审计署建议：新华社应加强对项目支出预算的管理，按规定的用途使用预算资金，提高资金使用效益。

　　四、审计发现问题的整改情况

　　新华社在审计前开展了自查，并纠正了自查发现的问题。对这次审计发现的问题，新华社高度重视，认真纠正和整改。对未经批准使用项目支出净结余的问题，已进行了调账，调增了项目支出净结余；对未经批准自行调整项目支出预算的问题，已按财政部的有关要求予以纠正。

　　此外，对审计发现的少数管理不规范等问题，审计署另行出具了审计建议函，新华社已进行了整改。

郝清凯

　　中国科学院2008年度

　　预算执行情况和其他财政收支情况审计结果

　　根据《中华人民共和国审计法》的规定，2008年12月至2009年3月，审计署对中国科学院（以下简称中科院）2008年度预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计，并抽审了10个所属单位。

　　一、基本情况

　　中科院为中央财政一级预算单位，部门预算由院本级和116个二级预算单位及项目执行单位的预算组成。

　　审计结果表明，中科院2008年度预算收支基本符合国家有关预算和财经法规的规定，会计处理基本符合会计法、相关会计准则和会计制度的规定，能够认真做好本部门预算编报的组织工作，积极推进国库集中支付制度改革，进一步加强了预算和财务管理工作，建立健全了内部控制制度，认真整改以前年度审计发现的问题，审计决定执行率达100%。但审计也发现了一些需要加以纠正和改进的问题。

　　二、审计发现的主要问题

　　（一）未及时将预算细化并批复给所属单位。

　　中科院在接到财政部批复的2008年部门预算后，未及时细化并批复给所属单位。截至2008年底，中科院累计有15.14亿元（其中2008年5.32亿元）的预算资金未细化和批复给所属单位。

　　（二）4个所属单位和1个代管单位扩大科研经费开支范围支出4270.09万元。

　　1．2001至2007年，所属计算技术研究所（以下简称计算所）在科研经费中超比例提取管理费846.20万元，列支房租、房屋维修费和职工社保费用542.34万元，合计1388.54万元。

　　2．2008年，所属高能物理研究所（以下简称高能所）在科研经费中违规提取管理费275万元，列支绿化费、物业管理费和保安费148.98万元，合计423.98万元；自行规定按课题到位经费7%的比例，提取“能源动力费”270.71万元。

　　3．2007至2008年，所属化学研究所（以下简称化学所）自行规定按课题到位经费5%的比例，提取“设备运行费”1055.54万元（其中2008年提取622.82万元）。

　　4．2008年，所属软件研究所（以下简称软件所）在发放某项目奖励经费时，超比例发放40万元。

　　5．2006至2008年，代管的全国科学技术名词审定委员会事务中心（以下简称事务中心）在中科院下拨的专项经费中，列支1091.32万元机构运行等费用（其中2008年支出407.18万元）。

　　（三）2个所属单位挪用科研经费254.71万元。

　　1．2002年1月，化学所与某企业共同投资成立公司，双方约定各持股41.86%，其余为个人持股。为保证实际控制权，化学所以“技术服务费”的名义从科研经费中列支89.30万元，以职工名义参股该公司。截至审计结束时，上述股权仍登记在个人名下，取得的投资收益已上缴化学所。

　　2．2007至2008年，化学所从拨付给其关联公司的科研经费中，列支购车、车辆保险等支出15.41万元（其中2008年支出2.77万元）。

　　3. 2003年12月，软件所挪用科研经费150万元，以个人名义购买了150万股某公司的股份。截至2009年4月审计结束时，此笔款项尚未归还，该股份经配送已累计达到165万股。

　　（四）2个所属单位及软件所投资的1家公司未按照规定核算管理国家补助资金800万元。

　　2008年，所属研究生院、软件所及其投资的一家公司在收到产业化项目国家补助资金共计800万元后，未按规定作为单位资本公积核算管理。

　　（五）2个所属单位未按规定进行政府采购2.86亿元。

　　1．2006至2008年，所属文献情报中心（以下简称文献中心）未按政府采购程序采购文献支出合计2.75亿元（其中2008年支出1.09亿元）；未经招标，选择为其提供数据录入服务的企业，累计支付录入费608.79万元。

　　2．2008年，所属遗传与发育生物学研究所（以下简称遗传所）未按政府采购程序采购显微镜及配套设备共505.57万元。

　　（六）2个所属单位少计收入1909.63万元。

　　1．2006年6月，软件所将以前年度持有的10%某公司股权进行转让，收到转让费1800.03万元。截至2009年4月审计结束时，该笔股权转让费仍未结转收入。

　　2．2002年12月以来，挂靠在计算所的数字音视频解码技术标准工作组将收取的会员费等一直在该所往来账核算，未结转收入。截至2008年11月底，账面结余109.60万元。

　　三、审计处理情况及建议

　　对上述问题，审计署已按照国家法律、法规的规定，及时出具了审计报告，下达了审计决定书。对预算未及时细化的问题，要求中科院今后提前细化预算并及时批复给所属单位；对计算所等单位扩大科研经费开支范围的问题，要求相关单位调整会计账目、归还原资金渠道，要求高能所将违规提取的管理费上缴中科院，用于科研项目；对所属单位挪用科研经费的问题，要求追回被挪用的科研经费并上缴中科院，用于科研项目；对相关单位未按规定管理国家补助资金的问题，要求项目单位按照规定管理国家补助资金；对所属单位未按规定进行政府采购的问题，要求今后严格按规定进行采购；对所属单位少计收入的问题，要求调整有关会计账目，并补缴相应税款。

　　针对审计发现的问题，审计署建议：中科院应加强内部管理，提高科研经费使用效益；规范政府采购程序，保障财政资金安全。

　　四、审计发现问题的整改情况

　　中科院在审计前开展了自查，并纠正了自查发现的问题。对这次审计发现的问题，中科院高度重视，责成有关单位认真纠正和整改。对预算未及时细化的问题，中科院表示将努力将预算支出落实到具体项目及其执行单位；对计算所等单位扩大科研经费开支范围的问题，除事务中心事项正与财政部积极沟通、协商外，其余已按审计要求纠正；对所属单位挪用科研经费的问题，化学所已追回部分科研经费并上缴中科院，软件所挪用科研经费购买的股份，因相关公司正筹备主板上市，股权交易冻结，待解冻后将转让该部分股权，并将收益上缴中科院；对相关单位未按规定管理国家补助资金的问题，正在协商解决；对所属单位未按规定进行政府采购的问题，中科院表示将加强政府采购管理，文献中心已与相关单位停止服务合同，遗传所制定了相关细则；对所属单位少计收入的问题，已调整有关会计账目。

　　此外，对审计发现的少数管理不规范等问题，审计署另行出具了审计建议函，中科院已进行了整改。

郝清凯

　　中国社会科学院2008年度

　　预算执行情况和其他财政收支情况审计结果

　　根据《中华人民共和国审计法》的规定，2008年12月至2009年3月，审计署对中国社会科学院（以下简称社科院）2008年度预算执行和其他财政收支情况进行了审计，并抽审了10个所属单位。

　　一、基本情况

　　社科院为中央财政一级预算单位，部门预算由院本级和43个二级预算单位的预算组成。

　　审计结果表明，社科院2008年度预算收支基本符合国家有关预算和财经法规的规定，会计处理基本符合会计法、相关会计准则和会计制度的规定，能够认真做好本部门预算编报的组织工作，进一步加强了预算和财务管理工作，建立健全了内部控制制度，认真整改以前年度审计发现的问题。但审计也发现了一些需要加以纠正和改进的问题。

　　二、审计发现的主要问题

　　（一）未及时细化与批复项目预算1922.64万元。

　　2008年6月之后，社科院才逐步细化和批复了该院“科学技术”类项目预算1922.64万元。

　　（二）2个所属单位扩大项目经费使用范围支出103.47万元。

　　2006至2008年，中国地方志指导小组办公室（以下简称地方志办）在项目经费中，列支会议费、购书款、出版费和发放人员费用等共95.76万元（其中2008年10.48万元）。2008年，考古研究所（以下简称考古所）在项目经费中列支建筑物维修费7.71万元，用于平房改造工程。

　　（三）所属考古所对外投资60万元核算不规范。

　　1992年12月以来，考古所累计拨付给所属一家企业注册资本金60万元，一直在往来款挂账。

　　（四）所属城市研究中心收支核算不规范60.63万元。

　　2004年12月和2005年12月，城市研究中心将已列支的办公用房租金和生活补贴共50.63万元调至往来款核算至今。2003年12月以来，城市研究中心按年租金6万元对外出租办公用房，但截至2009年4月审计时仅收到租金10万元，在往来款核算。

　　（五）所属日本研究所虚列支出37.73万元。

　　2008年12月，日本研究所列支后将45万元图书报刊款预付给某图书公司，但截至审计结束时，仅收到7.27万元的图书。由此，造成虚列支出37.73万元。

　　三、审计处理情况及建议

　　对上述问题，审计署已按照国家法律、法规的规定，及时出具了审计报告，下达了审计决定书。对未及时细化与批复项目预算的问题，要求严格按照规定执行；对所属单位扩大项目经费使用范围、对外投资与收支核算不规范和虚列支出的问题，要求社科院责成相关单位调整有关会计账目。

　　针对审计发现的问题，审计署建议：社科院应加强对所属单位的财务管理和经常性监督，督促其规范会计核算工作，确保预算资金的安全有效。

　　四、审计发现问题的整改情况

　　社科院在审计前开展了自查，并纠正了自查发现的问题。对这次审计发现的问题，社科院高度重视，认真采取整改措施。对未及时细化与批复项目预算的问题，正在采取措施整改。对所属单位扩大项目经费使用范围、对外投资与收支核算不规范和虚列支出等问题，已责成相关单位做了纠正。

　　此外，对审计发现的少数管理不规范等问题，审计署另行出具了审计建议函，社科院已进行了整改。

郝清凯

国务院发展研究中心2008年度

预算执行情况和其他财政收支情况审计结果

根据《中华人民共和国审计法》的规定，2008年12月至2009年3月，审计署对国务院发展研究中心（以下简称发展研究中心）2008年度预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计，并抽审了5个所属单位。

一、基本情况

发展研究中心为中央财政一级预算单位，部门预算由中心本级和3个二级预算单位及项目执行单位的预算组成。

审计结果表明，发展研究中心2008年度预算收支基本符合国家有关预算和财经法规的规定，会计处理基本符合会计法、相关会计准则和会计制度的规定，能够认真做好本部门预算编报的组织工作，进一步完善了内部控制制度，预算管理与财务监督检查不断加强，认真整改以前年度审计发现的问题。但审计也发现了一些需要加以纠正和改进的问题。

二、审计发现的主要问题

（一）人员经费挤占公用经费支出231.41万元。

2008年度，发展研究中心人员经费预算超支231.41万元，通过挤占公用经费支出预算予以解决。

（二）自行调整项目预算33.72万元。

2008年度，发展研究中心未经财政部批准，自行将一个项目支出超预算部分33.72万元，调整到另一个项目经费中列支。

（三）所属中国发展研究基金会未经批准和未经评估转让北京劳动大厦资产。

2001年12月16日，中国发展研究基金会在向财政部申请但尚未得到批复的情况下，未经资产评估，即将其拥有的北京劳动大厦全部资产以3200万元的价格转让给两家公司。截至2008年底，上述资产转让款还有400万元未收到。

三、审计处理情况及建议

对上述问题，审计署已按照国家法律、法规的规定，及时出具了审计报告，下达了审计决定书。对人员经费挤占公用经费的问题，要求按照国家有关规定纠正和整改；对自行调整项目预算的问题，要求今后按规定程序办理；对所属中国发展研究基金会未经批准和未经评估转让北京劳动大厦资产的问题，要求发展研究中心责成该基金会补办有关审批手续，催收欠款，进一步核查资产转让情况。

针对审计发现的问题，审计署建议：发展研究中心应加强预算管理，保证预算的严肃性和约束力；进一步重视财务工作，加强对所属单位的财务管理和指导监督。

四、审计发现问题的整改情况

发展研究中心在审计前开展了自查，并纠正了自查发现的问题。对这次审计发现的问题，发展研究中心高度重视，责成有关部门和单位认真纠正和整改。对人员经费挤占公用经费的问题，正在整改；对自行调整项目预算的问题，表示今后严格按照批复的预算执行；对所属中国发展研究基金会未经批准和未经评估转让北京劳动大厦资产的问题，正在补办相关手续，并通过法律程序追讨转让欠款。

此外，对审计发现的少数管理不规范等问题，审计署另行出具了审计建议函，发展研究中心已进行了整改。

郝清凯

国家行政学院2008年度

预算执行情况和其他财政收支情况审计结果

根据《中华人民共和国审计法》的规定，2009年2月至3月，审计署对国家行政学院（以下简称行政学院）2008年度预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计，并抽审了3个所属单位。

一、基本情况

行政学院为中央财政一级预算单位，部门预算由院本级和3个二级单位的预算组成。

审计结果表明，行政学院2008年度预算收支基本符合国家有关预算和财经法规的规定，会计处理基本符合会计法、相关会计准则和会计制度的规定，能够认真做好本部门预算编报的组织工作，进一步加强了预算和财务管理，制定了经费等方面的管理办法，对两个所属单位开展了经济责任审计，认真整改以前年度审计发现的问题。但审计也发现了一些需要加以纠正和改进的问题。

二、审计发现的主要问题

（一）非税收入725.79万元未实行“收支两条线”管理。

2008年，行政学院将所属单位上缴的725.79万元资产占用费转作自筹基建收入，未实行“收支两条线”管理。

（二）公用经费支出超预算373.14万元。

2008年，行政学院公用经费预算为3557.40万元，实际支出为3930.54万元，超预算支出373.14万元，主要原因是行政学院所属机关服务中心公用经费超支。

三、审计处理情况及建议

对上述问题，审计署已按照国家法律、法规的规定，及时出具了审计报告，下达了审计决定书。对非税收入未实行“收支两条线”管理的问题，要求实行“收支两条线”管理；对公用经费支出超预算的问题，要求加强管理，严格执行预算。

针对审计发现的问题，审计署建议：行政学院应进一步规范部门预算编报工作，严格按批复的预算执行；加强对国有资产收益的管理，严格对所属单位的财务管理和监督。

四、审计发现问题的整改情况

行政学院在审计前开展了自查，并纠正了自查发现的问题。对这次审计发现的问题，行政学院高度重视，组织进行了研究和分析，并制定了相应的整改措施。对非税收入未实行“收支两条线”管理的问题，已调整2009年预算外资金收支预算，将资金全额上缴财政专户，实行“收支两条线”管理；对公用经费支出超预算的问题，已要求所有下属单位严格执行预算，压缩公用经费开支，以确保2009年公用经费控制在预算范围内。

此外，对审计发现的少数管理不规范等问题，审计署另行出具了审计建议函，行政学院已进行了整改。

郝清凯

中国地震局2008年度

预算执行情况和其他财政收支情况审计结果

根据《中华人民共和国审计法》的规定，2008年12月至2009年3月，审计署对中国地震局2008年度预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计，并抽审了3个所属单位。

一、基本情况

中国地震局为中央财政一级预算单位，部门预算由局本级和46个二级预算单位及项目执行单位的预算组成。

审计结果表明，中国地震局2008年度预算收支基本符合国家有关预算和财经法规的规定，会计处理基本符合会计法、相关会计准则和会计制度的规定，能够认真做好本部门预算编报的组织工作，进一步加强了预算和财务管理工作，建立了较为完善的内部控制制度并基本执行，认真整改以前年度审计发现的问题。但审计也发现了一些需要加以纠正和改进的问题。

二、审计发现的主要问题

（一）在项目支出中列支公用支出599万元。

2008年，中国地震局机关在项目支出中列支机关部门公用支出共计599万元。

（二）所属中国地震台网中心（以下简称台网中心）在项目支出中列支人员支出和公用支出295.76万元。

2008年，台网中心在其管理的3个项目经费中列支259.50万元，用于人员支出等；列支36.26万元，用于公用经费支出。

（三）所属中国地震灾害防御中心（以下简称震防中心）结存基本建设项目净结余资金100万元，未按规定处理。

因“中国地震科普馆穹顶展厅”项目一直未实施，截至2008年底，震防中心仍结存财政部2005年拨付的该项目建设资金100万元，未按规定处理。

（四）2个所属单位决算报表编报不完整。

2008年，中国地震应急搜救中心部门决算报表中未反映该单位当年的“经营收入”和“拨入专款”等两类收入合计402.38万元，支出合计300.09万元。

2008年，震防中心将当年取得的地震安全性评价等收入抵扣其支出后的余额762.64万元，转入往来款，致使该中心当年决算报表少计收入与结余各762.64万元。


三、审计处理情况及建议

对上述问题，审计署已按照国家法律、法规的规定，及时出具了审计报告，下达了审计决定书。对局本级及所属单位在项目支出中列支人员支出、公用支出的问题，要求调整相关会计账目，严格按照预算规定的用途使用资金；对震防中心基本建设项目净结余资金未按规定处理的问题，要求商财政部对项目结余资金处理；对所属两个单位决算报表编报不完整的问题，要求责成两个单位调整相关账表。

针对审计发现的问题，审计署建议：中国地震局应加强预算编制的管理，严格按照预算规定的用途使用资金，加快项目执行进度，提高资金使用效益，不得自行扩大支出范围、提高开支标准或转作他用。

四、审计发现问题的整改情况

中国地震局在审计前开展了自查，并纠正了自查发现的部分问题。对这次审计发现的问题，中国地震局高度重视，召开专题会议，通报审计发现的问题，要求各单位采取措施加以纠正。对局本级及所属单位在项目支出中列支人员支出、公用支出的问题，中国地震局本级已调整相关会计账目，并已责成台网中心调整相关会计账目，台网中心正在落实；对震防中心基本建设项目净结余资金未按规定处理的问题，拟将项目结余资金调整方案商财政部后处理；对所属两个单位决算报表编报不完整的问题，已按规定调整相关账表。