电信联通整改方案不解决任何实质问题

郝圣先

　　中国电信和中国联通今日下午发布声明，称已向发改委申请终止宽带反垄断调查。中国电信称5年内将促使宽带价格下降35%，中国联通也表示将下调宽带资费。中国网财经中心记者就此连线了北京邮电大学教授阚凯力，阚教授认为电信与联通的整改方案不解决任何实质问题。

　　阚凯力表示，要想真正解决中国宽带高资费问题，需从四方面着手：

　　一是要增加互联网骨干网运营商的数量。“比如把中国移动和广电都加进来，它们各自的全国光缆的干线网都是现成的，只要发给它们经营牌照，并且允许它们建立自己的国际出口局，那么上游的经营者就有四家，二级零售市场的铁通、长城宽带、歌华马上就搞活了。”

　　第二，增加骨干网运营商的互联互通的点。在每个大区都来设置一个或者几个互联点，这样既降低成本，又使得通过互联互通的四家企业竞争更为公平。

　　第三，加强资费监管。一方面通过竞争让大家进行市场定价，另一方面要监管，使得批发价不得高于零售价。

　　第四，罚款应退还消费者。“这个道理很简单，就像公安局的警察抓到了小偷，赃款赃物当然应该退还给受害人。不能说公安局自己把赃款赃物中饱私囊，那么警察就变成最大的强盗了。”

郝圣先

　　针对“国家发改委宽带反垄断调查”一事，两大巨头电信和联通终于“低头认错”。昨日，中国电信和中国联通均发布声明称，两公司根据相关法律规定，向发改委提交了整改方案和中止调查的申请，并将认真对有关问题进行整改。公司与其他骨干网运营商之间的互联互通质量未完全达到相关主管部门的要求。其次，价格管理不到位，价格差异较大。
　　昨日，国家发改委价格监督检查与反垄断局向媒体证实，收到了中国电信和中国联通两公司中止调查的申请，正在根据反垄断法的相关规定，进行审查。有业内人士分析，中止调查的可能性较大。
　　声明解读：
　　提速看得见降价摸不着
　　中国电信在声明中承诺，五年内公众用户上网单位带宽价格将下降35%左右，并立即着手实施。行内人士解读说，两巨头承诺下调的是单位带宽资费水平，也就是每M带宽的价格，目前电信、联通均正在将用户带宽由2~4M升级至12M、20M和50M，但这并不一定意味着整体资费会下降。
　　以广东电信为例，现有光纤接入12M的资费为219元/月，相当于18.25元/M；20M的资费为239元/月，相当于11.95元/M，相比原来的每M40~80元/月，确实有了很大幅度下调。
　　小知识
　　承诺消除垄断行为后果可中止调查
　　所谓“中止调查”，是根据《反垄断法》第四十五条规定，对反垄断执法机构调查的涉嫌垄断行为，被调查的经营者承诺在反垄断执法机构认可的期限内采取具体措施消除该行为后果的，反垄断执法机构可以决定中止调查。中止调查的决定应当载明被调查的经营者承诺的具体内容。反垄断执法机构决定中止调查的，应当对经营者履行承诺的情况进行监督。经营者履行承诺的，反垄断执法机构可以决定终止调查。
　　新闻回顾：
　　电信联通被查20天引央视邮电报掐架
　　11月9日，发改委称已对中国电信和中国联通展开反垄断调查，并可能处两家公司以数十亿元罚款，引发两家公司股价大跌。
　　在央视最先播发了反垄断调查的消息之后，工信部下属媒体《人民邮电》报立即对央视的观点进行了驳斥，认为央视报道是混淆视听，并同时否认电信和联通存在垄断。
　　《人民邮电》报驳斥央视观点的报道见报后，又遭到了央视和《人民日报》的反驳。

郝圣先

　　在两大运营商的公开声明当中，谈及价格等相关问题时，只字未提“垄断”二字。
　　中国联通表示，已经对向互联网服务提供商提供专线接入业务的价格行为进行了全面自查。自查中发现公司在向互联网服务提供商提供专线接入业务方面，价格管理不到位、价格差异较大。此外，公司与其他骨干网运营商之间的互联网互联互通质量也需进一步改善。
　　在关于价格的措辞上，中国电信与中国联通一字不差。
　　两大运营商的声明原文简短，未详细说明具体的整改方案，但就“价格问题”提出了相应的措施，中国联通表示，将进一步下调公众用户上网单位带宽资费水平。中国电信表示，将进一步规范互联网专线接入资费管理，按照市场规则公平交易，并梳理现有协议，适当降低资费标准。同时将尽快与中国联通、中国铁通等骨干网运营商进行扩容，降低与中国铁通的直联价格。并承诺大幅提升光纤接入普及率和宽带接入速率，五年内公众用户上网单位带宽价格下降35%左右。此外，两大运营商均表示将大幅度提高互联互通的质量。
　　名词解释
　　中止反垄断调查
　　据法律人士介绍，所谓“中止调查”申请，是根据《反垄断法》第四十五条规定，对反垄断执法机构调查的涉嫌垄断行为，被调查的经营者承诺在反垄断执法机构认可的期限内采取具体措施消除该行为后果的，反垄断执法机构可以决定中止调查。
　　中止调查的决定应当载明被调查的经营者承诺的具体内容。反垄断执法机构决定中止调查的，应当对经营者履行承诺的情况进行监督。经营者履行承诺的，反垄断执法机构可以决定中止调查。
　　新闻延伸
　　有效竞争可使未来五年网费降三成
　　11月9日，央视报道称，国家发改委已接到举报，将就宽带接入问题，对中国电信和中国联通展开反垄断调查。调查的主要内容是，中国电信和中国联通在宽带接入及网间结算领域，是否利用自身具备的市场支配地位，阻碍影响其他经营者进入市场等行为。
　　国家发改委价格监督检查与反垄断局副局长李青表示，已基本查明了中国电信和中国联通在互联网接入市场上，两家企业共占有三分之二以上的市场份额，肯定是具有支配地位的，在这种情况下，两家企业利用市场支配地位，对跟自己有竞争关系的竞争对手给出高价，对没有竞争关系的企业，两家公司给出的价格就会优惠一些，这在反垄断法上，叫做价格歧视。
　　据工信部统计，目前中国电信和中国联通之间直连宽带为261.5G，仅占两家公司拥有的1078G国际出口宽带的24.3%。从互联质量看，两家公司2011年1至9月骨干网互联时延和丢包率也均不符合有关规定要求，这表明中国电信和中国联通未实现充分互联互通。
　　据有关部门初步估算，如果能推动市场形成有效竞争，未来五年可以促使上网价格下降27%至38%，至少可为消费者节约上网费用100亿至150亿元。
　　在两大运营商的公开声明当中，谈及价格等相关问题时，只字未提“垄断”二字。
　　中国联通表示，已经对向互联网服务提供商提供专线接入业务的价格行为进行了全面自查。自查中发现公司在向互联网服务提供商提供专线接入业务方面，价格管理不到位、价格差异较大。此外，公司与其他骨干网运营商之间的互联网互联互通质量也需进一步改善。
　　在关于价格的措辞上，中国电信与中国联通一字不差。
　　两大运营商的声明原文简短，未详细说明具体的整改方案，但就“价格问题”提出了相应的措施，中国联通表示，将进一步下调公众用户上网单位带宽资费水平。中国电信表示，将进一步规范互联网专线接入资费管理，按照市场规则公平交易，并梳理现有协议，适当降低资费标准。同时将尽快与中国联通、中国铁通等骨干网运营商进行扩容，降低与中国铁通的直联价格。并承诺大幅提升光纤接入普及率和宽带接入速率，五年内公众用户上网单位带宽价格下降35%左右。此外，两大运营商均表示将大幅度提高互联互通的质量。
　　名词解释
　　中止反垄断调查
　　据法律人士介绍，所谓“中止调查”申请，是根据《反垄断法》第四十五条规定，对反垄断执法机构调查的涉嫌垄断行为，被调查的经营者承诺在反垄断执法机构认可的期限内采取具体措施消除该行为后果的，反垄断执法机构可以决定中止调查。
　　中止调查的决定应当载明被调查的经营者承诺的具体内容。反垄断执法机构决定中止调查的，应当对经营者履行承诺的情况进行监督。经营者履行承诺的，反垄断执法机构可以决定中止调查。
　　新闻延伸
　　有效竞争可使未来五年网费降三成
　　11月9日，央视报道称，国家发改委已接到举报，将就宽带接入问题，对中国电信和中国联通展开反垄断调查。调查的主要内容是，中国电信和中国联通在宽带接入及网间结算领域，是否利用自身具备的市场支配地位，阻碍影响其他经营者进入市场等行为。
　　国家发改委价格监督检查与反垄断局副局长李青表示，已基本查明了中国电信和中国联通在互联网接入市场上，两家企业共占有三分之二以上的市场份额，肯定是具有支配地位的，在这种情况下，两家企业利用市场支配地位，对跟自己有竞争关系的竞争对手给出高价，对没有竞争关系的企业，两家公司给出的价格就会优惠一些，这在反垄断法上，叫做价格歧视。
　　据工信部统计，目前中国电信和中国联通之间直连宽带为261.5G，仅占两家公司拥有的1078G国际出口宽带的24.3%。从互联质量看，两家公司2011年1至9月骨干网互联时延和丢包率也均不符合有关规定要求，这表明中国电信和中国联通未实现充分互联互通。
　　据有关部门初步估算，如果能推动市场形成有效竞争，未来五年可以促使上网价格下降27%至38%，至少可为消费者节约上网费用100亿至150亿元。

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